2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速回落至中高速；2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”；2015年，各地方財(cái)稅收入也步入“新常態(tài)”，部分省市區(qū)不得不承受財(cái)政收入下滑的失落與痛楚。

  然而，這一年，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁引擎之一的廣東省，其GDP與財(cái)政收入仍然保持快速增長(zhǎng)，凸顯這一地區(qū)的活力與優(yōu)勢(shì)。而且，“財(cái)政收入第一”這一名頭，廣東省一直保持了25年。

  除了廣東之外，整個(gè)東部地區(qū)在2015年的財(cái)政收入也表現(xiàn)強(qiáng)勁，而東北三省、山西、新疆等地，財(cái)政收入的增長(zhǎng)卻出現(xiàn)明顯放緩，甚至出現(xiàn)大幅下滑。

  在這背后，一個(gè)不能忽視的要點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在這經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型中，東部發(fā)達(dá)省份較快地?fù)屨枷葯C(jī)，轉(zhuǎn)型升級(jí)較快。

  一些增長(zhǎng)快、發(fā)展空間大的新興領(lǐng)域，多集中在這些省份。如全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收2015年同比增長(zhǎng)21.2%，其中北京、廣東、上海和浙江等主要集聚區(qū)份額占全國(guó)的74%。

  無疑，地方經(jīng)濟(jì)的活力，才是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)最根本的支撐和可持續(xù)發(fā)展的保證。

  地方財(cái)政收入“新常態(tài)”

  2015年，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%。與經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的趨勢(shì)一致，財(cái)政收入也步入中低速增長(zhǎng)“新常態(tài)”。2015年全國(guó)一般公共財(cái)政收入同口徑僅增長(zhǎng)5.8%，其中與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅收收入增長(zhǎng)4.8%。

  然而，總覽全國(guó)各地的宏觀數(shù)據(jù)，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)地區(qū)冷熱不均的現(xiàn)象明顯。

  原本維持較高GDP增速、呈趕超之勢(shì)的中西部省份，2015年經(jīng)濟(jì)增速回落明顯，財(cái)政收入增速則在加速回落。如廣西2015年GDP達(dá)到1.68萬億元，同比增長(zhǎng)8.1%，相應(yīng)的地方一般公共預(yù)算收入僅增長(zhǎng)6.5%。

  全年數(shù)據(jù)來看，遼寧、黑龍江、山西財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。遼寧2015年GDP實(shí)現(xiàn)2.87萬億元，同比微弱增長(zhǎng)3%，但地方財(cái)政收入增速為-33%。

  山西GDP增長(zhǎng)3.1%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑大幅減少了17%。山西財(cái)政廳表示，財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，主要受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落、煤炭?jī)r(jià)格大幅下降以及結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等因素影響。

  東部發(fā)達(dá)省份GDP增速則維持相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)政收入普遍高于GDP增速，“財(cái)政效益”明顯。

  如GDP增速靠后的北京、上海，2015年經(jīng)濟(jì)增速均為6.9%，但地方一般公共預(yù)算收入則分別增長(zhǎng)12.3%和13.3%，比GDP增速高出5.4和6.4個(gè)百分點(diǎn)。

  廣東、江蘇、山東、天津等省市財(cái)政收入均保持較高的增速。如廣東2015年全省一般公共預(yù)算收入9364億元，可比增長(zhǎng)12%，超過GDP增速4個(gè)百分點(diǎn)。江蘇2015年一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)8028億元，同比增長(zhǎng)11%，高過GDP增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。

  地區(qū)間稅收收入增速差距也很大。國(guó)稅總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年上半年東部地區(qū)稅收增幅達(dá)到9.2%，中西部地區(qū)增幅較低，分別下降0.2%和增長(zhǎng)3.3%。

  分析背后的原因，以廣東省為“火車頭”的東部地區(qū)，不僅新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  比如，在整體萎靡的傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域，東部地區(qū)在大力推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，也能獲得較快的發(fā)展。如全國(guó)汽車制造業(yè)稅收僅增長(zhǎng)0.3%，但深圳比亞迪汽車工業(yè)公司，由于在電動(dòng)車領(lǐng)域表現(xiàn)顯眼，公司稅收收入增長(zhǎng)56.8%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)71.7%。

  新興行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)加大

  與此同時(shí)，更不能不提及新興行業(yè)對(duì)東部發(fā)達(dá)省份的貢獻(xiàn)。東部發(fā)達(dá)省份人口、收入和消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融業(yè)等有充分發(fā)展空間。

  國(guó)稅總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，稅收占比達(dá)54.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高9.7個(gè)百分點(diǎn)。稅收增量絕大部分來自于第三產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)顯示三產(chǎn)貢獻(xiàn)了全部稅收增量的80%。

  東部發(fā)達(dá)省份第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重規(guī)模相對(duì)較高，多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)為 “三二一”，即以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。其中，北京、上海服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)高達(dá)79.9%和67.8%，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)；天津、廣東服務(wù)業(yè)規(guī)模也超過了全國(guó)平均水平。

  增長(zhǎng)較快的服務(wù)業(yè)，如創(chuàng)新程度較高的租賃業(yè)，匯集了法律、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等知識(shí)密集型行業(yè)的商務(wù)服務(wù)業(yè)，在這些省份發(fā)展成熟。2015年租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)完成稅收5822億元，增長(zhǎng)23.8%，連續(xù)3年增幅提高，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)40.9%。

  如北京2015年租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)完成稅收收入953.8億元，同比增收207.7億元，增長(zhǎng)27.8%。

  2015年金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，金融業(yè)也具有明顯的集聚效應(yīng)。上海2015年第三產(chǎn)業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，金融業(yè)企業(yè)占席高達(dá)47席，共繳納稅款956.4億元，同比增長(zhǎng)36.8%，占第三產(chǎn)業(yè)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收合計(jì)數(shù)的60.8%。

  2015年深圳稅收規(guī)模占比前四大行業(yè)是制造業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，合計(jì)占整體稅收的比重達(dá)到71.6%。金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較為突出，金融業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)980億元，超常規(guī)增長(zhǎng)60%以上。

  再如，新興信息產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。近年來，新興信息產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，因其創(chuàng)新程度高、溢出效應(yīng)強(qiáng)，日益成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。2015年，全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收完成1210億元，增長(zhǎng)21.2%，其中北京、廣東、上海和浙江等主要集聚區(qū)份額占全國(guó)的74%，浙江稅收增幅甚至高達(dá)57%。

  工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快

  除了服務(wù)業(yè)新動(dòng)能外，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能帶來優(yōu)厚的稅源。

  受經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩及庫存較高影響，制造業(yè)稅收增長(zhǎng)較慢，但部分高端裝備制造業(yè)得益于創(chuàng)新力度大，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，稅收增長(zhǎng)較快。

  如電氣機(jī)械和器材制造業(yè)稅收收入完成1870億元，增長(zhǎng)8.3%，比制造業(yè)整體稅收增幅高3個(gè)百分點(diǎn)，其中江蘇、浙江和廣東三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電氣器材制造業(yè)稅收占全國(guó)的57%，增長(zhǎng)10.6%。

  東部各省都在加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如浙江2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.9%、6.9%和6.3%，增幅均高于規(guī)模以上工業(yè)，分別占規(guī)模以上工業(yè)的37.2%、25.5%和36.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%。

  廣東新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)也較快。2016年廣東先進(jìn)制造業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)10.0%，比規(guī)模以上工業(yè)快2.8個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到48.5%；高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)9.8%，比規(guī)模以上工業(yè)快2.6個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為27.0%。

  諸如醫(yī)藥、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是各省積極發(fā)力的重點(diǎn)。2015年全國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)稅收增長(zhǎng)13%，領(lǐng)先制造業(yè)整體稅收增速7個(gè)多百分點(diǎn)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)13%，大大領(lǐng)先于制造業(yè)整體稅收增長(zhǎng)水平。

  財(cái)力支持穩(wěn)增長(zhǎng)和創(chuàng)新

  轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)階段，東部發(fā)達(dá)省份都加大了穩(wěn)增長(zhǎng)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的財(cái)力投入。

  2015年，廣東一般公共預(yù)算收入和支出分別為9364.76億元和12801.64億元，分別增長(zhǎng)16.2%、40.1%。

  2015年廣東財(cái)政支出增長(zhǎng)主要在交通設(shè)施領(lǐng)域。交通運(yùn)輸支出2017.44億元，完成預(yù)算的175.2%，增長(zhǎng)129.7%。廣東財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)指出，增幅較高的主要原因是落實(shí)“三大抓手”決策，全省加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。

  科技戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)方面的支持力度也很大。廣東省本級(jí)2015年科學(xué)技術(shù)支出89.82億元，完成預(yù)算的306.4%，增長(zhǎng)160.6%，主要是省級(jí)加大對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的支持力度。

  江蘇財(cái)政廳表示，2016年要支持打造“強(qiáng)、富、美、高”新江蘇。一是推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”。加大對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程支持力度。完善產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)老、健康、信息消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

  上海2016年預(yù)算支出重點(diǎn)也是圍繞創(chuàng)新發(fā)展，聚焦支持具有全球影響力的科創(chuàng)中心和現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，包括支持提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，以及支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)三方面。具體包括，加大財(cái)政科技投入，聚焦支持張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科研公共服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)等。

  廣東經(jīng)驗(yàn)：

  第三產(chǎn)業(yè)比重提升

  2015年，廣東全省一般公共預(yù)算收入9364億元，可比增長(zhǎng)12%；其中稅收收入7375億元，占一般公共預(yù)算收入的78.8%，增長(zhǎng)13.4%。

  廣東省政府特聘參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一般公共預(yù)算收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，反映出廣東在過去一年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得效果，稅源的質(zhì)量得到穩(wěn)定和提升。

  過去一年的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也在反映廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。其中值得注意的是，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“拳頭”產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和稅收的拉動(dòng)。

  廣東統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，三大產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重為4.6：44.6：50.8，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。從增速看，廣東的服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)57.1%。與之形成對(duì)比的是，第一、第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為1.7%和41.2%。

  事實(shí)上，廣東這一優(yōu)勢(shì)也早已形成共識(shí)。在2016年江蘇省“兩會(huì)”期間，有來自財(cái)稅系統(tǒng)的人士受訪21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者時(shí)認(rèn)為，“主要是兩省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，與廣東的差距在服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?/span>

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，從轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，近幾年在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，廣東強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。最終，廣東以華為等企業(yè)作為重點(diǎn)突破的效果明顯。

  江蘇省社科院研究員、世經(jīng)所所長(zhǎng)張遠(yuǎn)鵬對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“廣東近幾年老大的位置得到進(jìn)一步鞏固，一個(gè)重要的原因是廣東補(bǔ)短板補(bǔ)得好?！?nbsp;國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后是廣東發(fā)展中的“三大短板”。

  廣東省統(tǒng)計(jì)局在公報(bào)中指出，2015年廣東經(jīng)濟(jì)增速上行主要依靠服務(wù)業(yè)拉動(dòng)，金融業(yè)和房地產(chǎn)的貢獻(xiàn)比較突出，合計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為20.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

  “服務(wù)業(yè)與廣東的額差，主要反映在水平層次上?！痹綇V東考察過的一位江蘇省政府官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要更加注重發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、創(chuàng)意、會(huì)展、商務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

  考驗(yàn)可持續(xù)發(fā)展

  雖然東部發(fā)達(dá)省份2015年財(cái)力增速較好，但在全球需求不振的背景下，財(cái)政收支壓力大仍是全國(guó)省市面臨的共同問題，多數(shù)省份繼續(xù)調(diào)低2016年財(cái)政收入預(yù)期增速。

  上海財(cái)政局表示，2016年，上海經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，基本面總體向好，但穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加艱巨，財(cái)政收入增長(zhǎng)也面臨一些不確定、不穩(wěn)定因素。

  上海2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6.5%-7%。上海財(cái)政局指出，上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，將加大財(cái)政增收難度。另外，2015年證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)在前期股市交易量激增的帶動(dòng)下收入貢獻(xiàn)較大，抬高了收入基數(shù)，也將對(duì)2016年的財(cái)政收入增長(zhǎng)帶來一定的壓力。

  北京市財(cái)政局也表示，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨產(chǎn)能過剩等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)傳導(dǎo)至財(cái)政收入領(lǐng)域。

  2015年廣東全省一般公共預(yù)算收支差額3436.88億元，除了部分來源于中央補(bǔ)助收入外，將近2000億元通過清理存量資金等籌集一次性財(cái)力解決。曾志權(quán)指出，由于一次性資金沒有可持續(xù)性，將增加以后年度預(yù)算收支平衡的壓力。

  2016年?duì)I改增等減稅政策的出臺(tái)，也將影響地方財(cái)政收入。北京市財(cái)政局初步測(cè)算，如果2016年二季度全面推開“營(yíng)改增”改革，將拉低北京財(cái)政收入增幅約3.6個(gè)百分點(diǎn)。

  曾志權(quán)表示，國(guó)家實(shí)行減稅政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，落實(shí)普遍性降費(fèi)等政策，以及可能調(diào)整中央與地方財(cái)政收入劃分辦法，將對(duì)廣東財(cái)政帶來減收影響。僅“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍一項(xiàng)就預(yù)計(jì)減收1000-1200億元。（轉(zhuǎn)自：交匯點(diǎn)）