在這輪食品監(jiān)管體制改革的過程中，一些人總是說工商局人多活少。在我們眼里引以為傲的工商局，在很多人眼里卻是一個(gè)可有可無的部門，很多人只知道工商局負(fù)責(zé)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)工商的其他監(jiān)管工作知之甚少。且不論這些看法或說法是否正確，工商局為何會(huì)給人一種這樣的觀感？這不能不引起我們的反思。

職能轉(zhuǎn)變引起的本領(lǐng)恐慌

工商局是隨著改革開放恢復(fù)組建的，其職能也隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步轉(zhuǎn)變。1978年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》，明晰機(jī)構(gòu)職能是管理市場(chǎng)、管理企業(yè)注冊(cè)、管理合同、管理商標(biāo)、打擊投機(jī)倒把（簡(jiǎn)稱“四管一打”）。1982年，工商行政管理總局改稱國(guó)家工商行政管理局，在原“四管一打”基礎(chǔ)上增加管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、管理廣告、制止商品流通中的不正之風(fēng)三項(xiàng)職能，變成“六管一打一制止”。1988年，職能范圍擴(kuò)大到“監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場(chǎng)上的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，工商部門“上管天，下管地，中間管空氣”成為這一時(shí)期工商人的“普遍共識(shí)”。1993年，增加工商部門反壟斷、查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、查處侵害消費(fèi)者權(quán)益行為三項(xiàng)職能，“大市場(chǎng)”及“監(jiān)管大市場(chǎng)”理念逐步形成。1998年，增設(shè)消保部門，增加保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益職能，“監(jiān)管大市場(chǎng)”提法漸成氣候。1999年，工商機(jī)關(guān)實(shí)行省以下垂直管理，“監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)”成為普遍追求。2001年，國(guó)家工商行政管理總局升格為正部級(jí)，增加流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、打擊傳銷兩項(xiàng)職能。2008年，國(guó)務(wù)院“三定”方案再次增加工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管三項(xiàng)職能。

在職能逐步增加的同時(shí)，工商職能也有幾次比較重大的消減。1995年市場(chǎng)辦管脫鉤，2008年停征“兩費(fèi)”，2008年國(guó)務(wù)院因“調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效”宣布《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》失效，2013年流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管劃轉(zhuǎn)食藥局。工商局組建以來，靠建市場(chǎng)管市場(chǎng)為我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，也靠建市場(chǎng)管市場(chǎng)、收“兩費(fèi)”、打擊投機(jī)倒把創(chuàng)造了老工商人眼里曾經(jīng)的輝煌盛世，曾經(jīng)是人人羨慕的有錢有威的部門。也恰恰是因?yàn)檫^去的輝煌，在辦管脫鉤和停征“兩費(fèi)”后，很多工商人還習(xí)慣于沉睡在過去的輝煌之中，再加之年齡老化等原因，不愿意轉(zhuǎn)變思想觀念，不愿學(xué)習(xí)新的監(jiān)管知識(shí)，使得工商局空有監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的雄心壯志，卻沒有屠龍之術(shù)。

片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)自廢武功

1999年，工商實(shí)行省以下垂管，監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的理念也初步形成，原本是工商可以大有作為的創(chuàng)造新輝煌的起點(diǎn)。垂管的體制雖然逐步完善，工商部門的執(zhí)法正規(guī)化也大幅提升，但是監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的理念卻沒有得到很好的貫徹。多年來，各地工商部門強(qiáng)調(diào)最多的不是監(jiān)管，而是服務(wù)，而服務(wù)的方式就是不顧法律規(guī)定不斷地突破法律的一條條底線，降低注冊(cè)門檻，提高工商登記注冊(cè)便利化。對(duì)送照上門宣傳的多，對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法，卻著力不多。寬進(jìn)講的多，嚴(yán)管講的少。以工商部門新增的反壟斷為例，發(fā)改委近年來辦理了很多起全國(guó)甚至世界矚目的大要案件，反觀職能類似的工商部門，僅僅是各地方工商局查處一些小魚小蝦，總局雖然對(duì)利樂和微軟的調(diào)查也曾轟動(dòng)一時(shí)，可是這么多年過去了，最終的調(diào)查結(jié)論一直沒有出來。我們負(fù)責(zé)商標(biāo)監(jiān)管，可是假冒侵權(quán)商品隨處可見。我們負(fù)責(zé)廣告監(jiān)管，媒體上天天有虛假違法廣告，在魏則西事件中工甚至連百度推廣是不是廣告都不敢明言。我們負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在占盡天時(shí)地利人和的情況下，卻在與淘寶的斗法中被弄得灰頭土臉。我們負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，除了有那么兩年浙江工商表現(xiàn)突出之外，在重大消費(fèi)者權(quán)益侵害事件中，我們的聲音卻不那么響亮。我們負(fù)責(zé)直銷監(jiān)管，卻為監(jiān)管捕獲理論提供了鮮活的例證。對(duì)于這些，一些人可能會(huì)說，那是時(shí)代和環(huán)境使然，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然表現(xiàn)，工商已經(jīng)做得比很多部門要好了。愛之深，故責(zé)之切。有為才有位，我們的職責(zé)不能說不重要，我們的雄心不能說不偉大，可是我們的作為呢？是否和我們的職責(zé)和雄心相匹配呢？我不否認(rèn)有時(shí)代和環(huán)境的因素，我不否認(rèn)某些自以為是的部門遠(yuǎn)不如工商，可是把這一切都?xì)w于客觀原因顯然不是有擔(dān)當(dāng)之舉。知恥近乎勇，我們的勇氣呢？我們的雄心呢？我們的擔(dān)當(dāng)呢？我們的屠龍之術(shù)呢？都在哪？

路在何方？

2013年，商事登記改革開始，工商登記注冊(cè)便利化終于納入了法治的軌道，在強(qiáng)調(diào)寬進(jìn)的同時(shí)，對(duì)嚴(yán)管也給予了高度的重視，雙隨機(jī)、信用監(jiān)管、信息公示等事中事后監(jiān)管措施逐步開始推行，雖然還步履蹣跚，但畢竟在朝著正確的方向做正確的事情。2013年，務(wù)實(shí)的張茅局長(zhǎng)接掌工商總局，開始把監(jiān)管執(zhí)法工作放在重要位置。2013年，流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管劃轉(zhuǎn)給食藥部門，工商開始聚焦主業(yè)。原本這一年工商可以開啟新的輝煌。但是，食品監(jiān)管體制的調(diào)整，工商下劃，人員劃轉(zhuǎn)，三合一部門整合，60%多的區(qū)縣工商局被合并為市場(chǎng)監(jiān)管局，將工商十多年垂管打造的規(guī)范的執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍徹底摧毀，工商局都沒了，何談再鑄輝煌呢。更何況，此輪食品監(jiān)管體制調(diào)整還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，三總局態(tài)度不一，爭(zhēng)議還在進(jìn)行，折騰還在繼續(xù)，而對(duì)于體制調(diào)整的初心又有幾人記得呢？